什么是重耕

重耕是指对已分配但未充分使用的无线电频谱资源进行重新规划和优化利用的过程。这一概念源于通信行业对有限频谱资源高效利用的迫切需求。通过技术升级和网络调整，运营商可将原有频段重新部署于更先进的通信技术，从而提升频谱效率、扩大网络容量并改善用户体验，是5G时代实现频谱价值最大化的重要策略。

       在移动通信技术飞速发展的今天，频谱作为支撑无线通信的稀缺战略资源，其合理配置与高效利用始终是行业发展的核心议题。重耕的概念缘起与技术背景

       上世纪九十年代以来，各国通信主管部门陆续将不同频段分配给运营商用于第二代移动通信技术（2G）、第三代移动通信技术（3G）等网络建设。随着第四代移动通信技术（4G）和第五代移动通信技术（5G）的商用推进，部分早期分配的频段由于技术制式落后，频谱利用效率较低。根据国际电信联盟（国际电信联盟）发布的《无线电规则》，频谱资源具有排他性和不可再生性，这促使运营商必须通过重耕手段提升既有频谱资源价值。

       频谱重耕的核心定义与本质

       严格意义上的频谱重耕，指电信运营商在主管部门批准下，通过技术升级和设备改造，将原先用于旧一代移动通信技术的频段，重新规划用于更先进通信技术的过程。这种模式不同于新增频谱分配，其本质是在不改变频谱总量前提下，通过优化配置实现频谱利用效率的跃升。例如将原用于全球移动通信系统（GSM）的900兆赫兹频段升级用于长期演进技术（LTE），就是典型的重耕实践。

       重耕与频谱重整的区别

       需要区分的是，重耕不同于频谱重整。前者侧重于技术制式的升级换代，而后者主要指运营商通过频谱置换、交易等方式对分散频段进行整合。我国工业和信息化部在《中低频段频率使用规划》中明确鼓励两种模式并行推进，但重耕更强调通过技术创新挖掘存量资源潜力。

       重耕的技术实现路径

       重耕过程需要完成三个关键技术环节：首先是网络设备的硬件升级，包括基站射频单元和支持新制式的基带处理单元；其次是核心网架构的软件定义化改造，实现多制式协同工作；最后是终端生态的适配，确保用户设备支持新频段。整个过程需遵循第三代合作伙伴计划（3GPP）制定的国际标准，保证网络兼容性。

       重耕的核心驱动因素

       市场需求是重耕的根本动力。随着高清视频、虚拟现实等应用普及，移动数据流量呈现指数级增长。中国信息通信研究院数据显示，2022年我国移动互联网接入流量达2618亿GB，年均增速超50%。有限的新增频谱难以满足需求，通过重耕释放存量资源成为必然选择。

       政策监管层面的支持

       各国监管部门普遍出台支持政策。美国联邦通信委员会（联邦通信委员会）推出频谱激励计划，允许运营商在满足覆盖要求前提下重耕频段。我国工信部也发布《关于调整700MHz频段频率使用规划的通知》，明确要求推进频率迁移和重耕工作。

       重耕的经济效益分析

       从投入产出看，重耕具有显著经济优势。英国分析公司Ovum研究表明，重耕现有频段的成本比竞拍新频谱低60%以上。同时，重耕可避免多制式网络并行带来的运维成本，实现单比特传输成本下降。中国移动财报显示，通过900MHz频段重耕，其5G网络建设成本降低约30%。

       典型频段重耕案例

       700MHz频段的重耕最具代表性。该频段原用于模拟电视广播，具有传播损耗低、覆盖范围广的特点。全球已有超过50个国家完成该频段的重耕，用于4G或5G网络。我国通过全国地面数字电视频率迁移，为5G网络释放出2x30MHz的优质频段。

       重耕过程中的技术挑战

       干扰协调是最大技术难点。当新旧系统共存时，需采用滤波技术、功率控制等手段避免互干扰。此外，重耕期间需保证原有业务平稳过渡，例如在2G频段重耕时，需保留部分容量支持功能机用户和物联网设备。

       重耕与网络覆盖提升

       低频段重耕显著改善网络覆盖。利用800MHz等低频段部署5G，单个基站覆盖面积可达中频段的3-4倍。我国通过电信联通900MHz重耕，预计可减少5G基站建设数量超20万个，每年节约运维成本超百亿元。

       重耕与物联网发展

       窄带物联网（窄带物联网）大量采用重耕方式部署。运营商利用2G退网释放的频段，以仅需180kHz带宽即可实现广覆盖、大连接的物联网服务。这种模式避免了专用频率分配，提高了频谱使用灵活性。

       国际重耕实践对比

       各国重耕策略各有特色。日本采取激进的频段回收策略，要求运营商在特定期限内完成重耕；欧盟则建立跨国协调机制，统一成员国的重耕时间表；发展中国家多采用渐进式重耕，优先保障基本通信服务不受影响。

       重耕与6G技术演进

       面向第六代移动通信技术（6G），重耕将被赋予新内涵。太赫兹频段、卫星通信频段等新资源的开发利用，需要与现有频段重耕协同推进。动态频谱共享、人工智能赋能的频谱管理等技术，将使重耕过程更加智能高效。

       生态环境影响评估

       重耕具有积极环保意义。通过提升单位频谱效率，减少基站建设数量，可直接降低网络设施能耗。研究表明，完成重耕的5G网络能效比4G提升10倍以上，这为我国实现碳达峰、碳中和目标提供技术支持。

       用户权益保障措施

       重耕过程中需特别注意用户权益保护。运营商应提前公示重耕计划，提供终端更换补贴方案，确保服务平滑过渡。监管部门需建立服务质量监测机制，防止因网络升级导致通信中断或质量下降。

       未来发展趋势展望

       随着频谱资源日益紧张，重耕将从临时性措施转变为常态化机制。共建共享模式下的协同重耕、基于人工智能的动态频谱分配等创新模式，将推动重耕向智能化、精细化方向发展，为构建高效绿色数字基础设施提供核心支撑。

       纵观移动通信发展史，频谱重耕不仅是技术演进的自然结果，更是资源约束下的创新解决方案。它体现了通信行业通过技术创新挖掘存量资源价值的智慧，将成为未来十年网络升级的重要主线。随着技术不断完善和政策持续支持，重耕必将在构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施过程中发挥更大作用。